剛剛過去的11月份,決定中國改革大局的十八屆三中全會勝利閉幕。信用卡代償全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“優化政府機構設置、職能配置、工作流程,完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制。”
  全會閉幕之後,《廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法》就正式印發,為重大行政決策引入“目錄管理”。廣州市法制辦相關負責人指出,這是2010年《廣州市重大行政決策程序規定》出台以來,廣州重大行政決策的又一制度創新。事實上,廣州在今年初已經將完善重大行政決策列入了《政府工作報告》中。這一年來,除引入目錄管理辦法,廣州還將公眾意見徵詢制度化。據悉,下一步還將出台專家論證實施辦法,進一步完善重大行政決策吳哥窟機制。
  南方日報東森房屋記者 黃少宏通訊員 王穎華
  未履行程網站優化序將吃“閉門羹”
  什麼是重大行政決室內設計策?這是擺在當前探索重大行政決策規範化的各級政府面前的普遍性難題。
  對此,廣州市給出的答案是,引入“目錄製”管理手段,將重大行政決策細化至具體項目,並同年度工作計劃一併在年初固定下來,目錄將向全社會公佈。
  廣州市法制辦規範性文件審查處處長何兆升告訴記者,他們並不希望簡單以資金和數字來決定哪種事項是重大行政決策事項,而是以事項的涉及面以及決策的難度為判斷依據,根據“誰決策誰負責”的原則,決策事項項目由相關部門提議,這項判斷權力還是由市政府和區(縣級市)政府進行,當然公眾也可以提出建議。
  《廣州市重大行政決策目錄管理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)明確,決策目錄應當與聽證目錄一併於每年3月31日之前向社會公佈,實行動態管理,政府門戶網站應當開設重大行政決策信息專題網頁併發布信息,方便公眾查詢、提交建議和意見。
  一旦納入“目錄”,所有事項就必須走完“公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體決定”這五個程序。根據《試行辦法》,納入目錄管理的決策事項未履行重大行政決策相關程序的,將要吃“閉門羹”,即不得提請政府全體會議或常務會議審議。
  如果相關部門不將重大行政決策事項納入“目錄”又該怎麼辦?對此,何兆升表示,《試行辦法》也有防範手段,將此作為各部門、區(縣)政府依法行政考核的內容,應當納入而未納入“目錄”的違反《試行辦法》的行為,將予以追責。
  重大決策公眾有“話事權”
  為公眾提供參與的機會和平臺,這也是重大行政決策機制的內容之一。而在這方面,廣州也常常開風氣之先,每每在重大行政決策之前,就通過媒介發動社會廣泛討論,以更廣泛地吸納民意、匯聚民智。
  今年初,備受爭議的白雲山隧道項目以條件暫不具備暫緩實施。廣州市政府重大行政決策對民意的尊重在這一事件中得到了充分的體現。
  事實上,這樣的努力並非始於今年。2004年,廣州市政府為研究“限摩”方案舉行市民聽證會。2009年,廣州番禺區垃圾焚燒發電廠項目在周邊居民的強烈反對下宣佈暫停,並由此啟動了關於垃圾處理方式及選址的大討論。2011年,“後亞運時代”城市如何精細化管理,廣州市政府開展公眾意見網絡徵詢活動。2012年,因交通堵塞問題受到廣泛關註的廣州同德圍整治方案,通過廣泛的市民參與,成立公眾咨詢監督委員會,方案不斷優化、整治順利實施;廣州市長陳建華就“垃圾圍城”問題親自與市民面對面互動,廣泛民意徵集及動員等。廣州市法制辦相關負責人認為,這些舉措,體現了廣州市政府在推進重大行政決策科學化和民主化前進道路上的不斷努力,也不斷積累著豐富的實踐經驗。
  今年3月,這一實踐開始了制度化的嘗試。《廣州市重大民生決策公眾意見徵詢委員會制度(試行)》正式出台。明確重大民生決策應在動議階段設立由各界人士參與的公眾意見徵詢委員會,問計於民。這意味著,重大行政決策,公眾也有“話事權”。
  而近期出台的《試行辦法》也同樣註重吸納民意,其明確規定所有重大行政決策均以目錄形式提前向社會公開。
  將出台專家論證實施辦法
  專家論證是廣州重大行政決策中的另一個亮點。
  重大行政決策往往比較複雜、涉及面廣,需要處理很多專業性問題。為了保障決策的科學性,專家論證成為了不可或缺的一環。據介紹,早在2005年,廣州市政府決策咨詢專家庫就已宣告成立,該專家庫聘任了一批具有較高學術研究水平的專家學者,為政府決策發揮“智囊”作用。
  而2010年出台的《廣州市重大行政決策程序規定》也明確將專家論證納入到決策機制中,開啟了重大行政決策中專家論證的制度化徵程。根據規定,決策起草部門應當組織專家咨詢會,邀請相關領域5名以上專家或委托專業研究機構對決策的必要性和可行性等問題進行咨詢。專家或者專業研究機構論證後,應當出具簽名或者蓋章的書面咨詢意見。同時,政府法制機構在進行合法性審查時,認為有必要的,可以邀請相關專家進行合法性論證。
  事實上,廣州市近年來的重大行政決策中多有專家活躍的身影。在去年成立的廣州市城市廢棄物處理公眾咨詢監督委員會30名委員中,即有來自高校、科研院所的11名專家,占公咨委的36.7%。
  為了將專家論證這一制度進一步得到深化,《廣州市重大行政決策專家論證實施辦法》制定工作也列入了廣州市法制辦的工作計劃。據介紹,《廣州市重大行政決策專家論證實施辦法》已經起草完畢,將作為重大行政決策機制的有一個配套辦法,在經廣州市政府常務會議審議通過後施行。  (原標題:重大行政決策打出“組合拳”)
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